Fundamentos Conceptuales y Marco Normativo
¿Qué son las Medidas No Estructurales?
Son disposiciones, normas, conocimientos, prácticas, acuerdos comunitarios, mecanismos de participación y acciones que no implican construcciones físicas, pero que reducen significativamente los factores de riesgo, aumentan la resiliencia y fortalecen las capacidades de respuesta de las comunidades y los territorios.
¿Por qué son esenciales para Colombia?
Colombia es uno de los países con mayor diversidad de amenazas naturales y socioambientales del mundo. Las medidas no estructurales representan una inversión de alta rentabilidad social: por cada peso invertido en prevención, se ahorran entre 7 y 15 pesos en atención y reconstrucción post-desastre (CEPAL, 2021; UNGRD, 2023).
Diferencia con Medidas Estructurales
Las medidas estructurales incluyen obras físicas (diques, muros de contención, canales). Las medidas no estructurales abarcan sistemas de alerta temprana, planes de contingencia, ordenamiento territorial, educación, regulación normativa y organización comunitaria. Ambas son complementarias e indispensables.
La Comunidad como Sujeto de Derechos
Bajo la Ley 1523 de 2012 y el Marco de Sendai 2015-2030, las comunidades no son receptores pasivos de la gestión del riesgo. Son actores fundamentales, sujetos de derechos, con capacidad de decisión, apropiación del conocimiento y co-responsabilidad en la reducción del riesgo.
⚖️ Marco Normativo Integrado de Referencia
Esta guía se sustenta en los principales instrumentos normativos nacionales e internacionales para la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD):
Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres — Colombia. Define el Sistema Nacional SNGRD, sus principios, instancias y responsabilidades. Art. 2: la GRD es responsabilidad de todos.
Marco Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres. Cuatro prioridades, siete metas globales. Enfatiza gobernanza, resiliencia local y perspectiva de derechos.
Objetivos de Desarrollo Sostenible. ODS 11 (ciudades sostenibles), ODS 13 (acción climática), ODS 15 (ecosistemas terrestres). La GRD es transversal a todos.
Unidad Nacional para la GRD. Planes Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres (PMGRD). Guías metodológicas para su formulación y actualización participativa.
Sexto Informe de Evaluación del IPCC. Vincula cambio climático con incremento de amenazas. La adaptación local y comunitaria es una prioridad global urgente.
Incorporación de la GRD en planes de ordenamiento territorial (POT/PBOT/EOT). Zonificación de amenazas, vulnerabilidad y riesgo como insumo obligatorio.
Las Cuatro Prioridades de Acción
Comprensión del Riesgo
Conocer las amenazas, vulnerabilidades y exposición del territorio y sus comunidades.
Gobernanza del Riesgo
Fortalecer instituciones, marcos legales y mecanismos de coordinación interinstitucional.
Inversión en Resiliencia
Integrar la GRD en políticas de desarrollo, reconstrucción y servicios públicos.
Preparación y Respuesta
Fortalecer la preparación, respuesta efectiva y reconstrucción con mejoras.
Dimensiones y Componentes de la GRD
Las medidas no estructurales operan transversalmente en estas seis dimensiones científicamente validadas de la Gestión del Riesgo de Desastres:
Conocimiento del Riesgo
Identificación, análisis y evaluación de amenazas, vulnerabilidades y capacidades. Incluye cartografía participativa y estudios técnicos.
Reducción del Riesgo
Acciones de prevención (evitar nuevos riesgos) y mitigación (reducir riesgos existentes). Planificación territorial y regulación del uso del suelo.
Manejo de Desastres
Preparación, respuesta, rehabilitación y recuperación. Sistemas de alerta temprana, planes de contingencia y protocolos de evacuación.
Transferencia del Riesgo
Mecanismos financieros como seguros, fondos de reserva y bonos de catástrofe. Reducción de la carga económica ante eventos adversos.
Comunicación y Educación
Difusión de información, formación comunitaria, campañas de sensibilización. Desarrollo de cultura de prevención desde la base.
Gobernanza y Participación
Fortalecimiento institucional, articulación SNGRD, participación activa de comunidades, coordinación entre actores del territorio.
El Sistema GRD en Colombia — Diagramas de Referencia
Ciclo de la GRD
Los cinco procesos de la GRD operan de manera continua y retroalimentada. Las medidas no estructurales actúan en todos.
Estructura del SNGRD
La comunidad es la base — el fundamento de toda la arquitectura institucional del Sistema Nacional.
Matriz de Riesgo — Colombia
La Ecuación del Riesgo de Desastres
Las medidas no estructurales actúan en los tres factores: reducen la amenaza (SAT, monitoreo), reducen la vulnerabilidad (educación, planificación, POT, derechos) y aumentan la capacidad (organización comunitaria, formación, tecnología apropiada).
🗺 Matriz: Amenazas × Medidas No Estructurales Prioritarias
| AMENAZA | SAT | Cartografía | Evacuación | Educación | POT | Simulacros | Monitoreo | Reasentamiento |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 🌊 Inundación | ●●● | ●●● | ●●● | ●● | ●●● | ●● | ●●● | ●● |
| ⛰ Deslizamiento | ●●● | ●●● | ●●● | ●● | ●●● | ●●● | ●●● | ●●● |
| 🌋 Sismo | ● | ●●● | ●●● | ●●● | ●●● | ●●● | ●● | ● |
| 🌊 Tsunami | ●●● | ●●● | ●●● | ●●● | ●●● | ●●● | ●● | ●● |
| 🔥 Inc. Forestal | ●●● | ●● | ●● | ●●● | ●● | ●● | ●●● | ● |
| 🌪 Vendaval | ●●● | ●● | ●● | ●●● | ●● | ●●● | ●● | ● |
●●● Alta prioridad | ●● Media | ● Complementaria
Las 28 Medidas No Estructurales
Cada medida ha sido validada por la práctica territorial en Colombia y respaldada por evidencia internacional (UNDRR, IPCC, CEPAL, UNGRD). Haga clic en cualquier tarjeta para desplegar su descripción completa, metodología, actores y casos de aplicación.
Metodología comunitaria que permite a los habitantes identificar, ubicar y representar visualmente las amenazas, vulnerabilidades y capacidades de su territorio mediante el uso de mapas elaborados colectivamente.
- Basado en el enfoque IAP (Investigación-Acción Participativa) de Orlando Fals Borda
- Validado por UNDRR como herramienta clave para el conocimiento local del riesgo
- Integra conocimiento técnico y conocimiento tradicional/local (saber ancestral)
- Respaldado por Art. 6 y Art. 40 de la Ley 1523/2012 (participación comunitaria)
- Fase 1: Convocatoria y organización de talleres participativos con líderes JAC
- Fase 2: Recorridos de campo comunitarios — "caminatas del riesgo"
- Fase 3: Elaboración colectiva del mapa base (puede ser manual o con herramientas SIG)
- Fase 4: Identificación y codificación de puntos críticos, zonas de amenaza y refugios
- Fase 5: Validación comunitaria, socialización y actualización periódica (cada 2 años)
- Juntas de Acción Comunal (JAC), líderes barriales, adultos mayores
- Consejos Municipales de Gestión del Riesgo (CMGRD)
- UNGRD, institutos técnicos (IGAC, SGC, IDEAM)
- Instituciones educativas, grupos juveniles comunitarios
- Uso de aplicaciones móviles gratuitas: KoBoToolbox, Ushahidi, Google My Maps
- Integración con plataformas nacionales: SIGPAD-UNGRD
- Drones comunitarios de bajo costo para registro fotográfico territorial
- Municipio de Salgar, Antioquia (2015): La cartografía social post-avalancha facilitó la reubicación preventiva de 120 familias en zonas de menor riesgo
Proceso sistemático para identificar las condiciones físicas, sociales, económicas, culturales e institucionales que aumentan la susceptibilidad de una comunidad a sufrir daños frente a amenazas.
- Basado en el Modelo de Presión y Liberación (PAR) de Blaikie et al. (1994)
- Reconocido por el IPCC AR6 como herramienta de adaptación basada en comunidades
- Integra dimensiones: estructural, funcional, social, económica, ambiental e institucional
- Encuestas de vulnerabilidad física a viviendas (materiales, ubicación, antigüedad)
- Análisis de vulnerabilidad social: edad, género, discapacidad, migración
- Evaluación de acceso a servicios: salud, agua, comunicaciones en emergencias
- Aplicación de índice combinado de vulnerabilidad (ICV) por manzana o vereda
- CMGRD, Oficinas de Planeación Municipal
- Comunidades organizadas, promotores de salud, ICBF
- Universidades y centros de investigación regionales
Mecanismos integrados de monitoreo, comunicación y respuesta que permiten a las comunidades detectar con anticipación el incremento de condiciones de amenaza y activar protocolos de protección y evacuación.
- 1) Conocimiento del riesgo local: umbral de amenaza definido participativamente
- 2) Monitoreo y servicio de alerta: pluviómetros, limnímetros, observadores locales
- 3) Difusión y comunicación: sirenas, WhatsApp comunitario, radio local
- 4) Respuesta y capacidad: protocolos claros, simulacros periódicos
- Conformación del Comité Comunitario de Alerta y Emergencia (CCAE)
- Capacitación de observadores locales (mínimo 3 por sector)
- Establecimiento de niveles de alerta: Verde/Amarillo/Naranja/Rojo
- Integración con la Red Nacional de Monitoreo del IDEAM y SGC
- Pluviómetros artesanales de PVC (costo < $15.000 COP) validados por IDEAM
- Sistemas IoT de bajo costo con Arduino y transmisión por señal celular
- Grupos de WhatsApp estructurados con protocolo de activación multinivel
- Integración con SISGER y plataforma ALERTAS-UNGRD
- SATC en comunidades del Río Cauca, Caucasia (Antioquia, 2019): reducción del 85% en tiempos de evacuación preventiva ante crecidas
Documentos vivos que establecen protocolos, responsabilidades, recursos y procedimientos de acción ante escenarios específicos de emergencia o desastre, elaborados con y para la comunidad.
- Marco conceptual ICS (Sistema de Comando de Incidentes), adaptado a contextos comunitarios colombianos
- Basado en experiencias sistematizadas por la Cruz Roja Internacional y OCHA
- Articulado con los PMGRD según Decreto 1974 de 2013
- Caracterización del escenario de riesgo específico
- Árbol de decisiones y niveles de alerta
- Identificación de roles: coordinador, seguridad, comunicaciones, atención
- Rutas de evacuación y puntos de encuentro
- Inventario de recursos y equipos disponibles
- Directorio de contactos institucionales y comunitarios
- Talleres de escenarios con técnica de "simulación en papel"
- Revisión y actualización anual con participación de toda la comunidad
- Distribución del plan a cada familia en versión simplificada (1 página)
Proceso técnico-participativo para integrar el análisis de riesgo en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT/PBOT/EOT), zonificando usos del suelo compatibles con la seguridad territorial.
- Ley 388 de 1997 (POT), Decreto 1807 de 2014, Ley 1523 de 2012 (Art. 38-40)
- Obligación de estudios básicos y detallados de amenaza, vulnerabilidad y riesgo
- Estudios técnicos de zonificación de amenazas (INGEOMINAS, SGC, IDEAM)
- Talleres de participación comunitaria en revisiones del POT
- Identificación y regulación de zonas de alto riesgo no mitigable
- Programas de reasentamiento preventivo
- Normas técnicas constructivas para zonas de riesgo bajo y medio
- Consejos Territoriales de Planeación, Concejos Municipales
- CMGRD, Oficinas de Planeación, comunidades organizadas
- CAR (Corporaciones Autónomas Regionales)
Proceso sistemático de formación en GRD dentro del sistema educativo formal e informal, que desarrolla conocimientos, habilidades y actitudes orientados a la cultura de prevención desde la primera infancia.
- Ley 1523/2012 Art. 9 (principio de interés público en prevención)
- Marco Sendai Prioridad 1: Entender el riesgo desde la educación base
- Guía MEN-UNGRD para incorporar la GRD en currículos escolares (2018)
- Transversalización del riesgo en Proyectos Ambientales Escolares (PRAE)
- Simulacros escolares programados y evaluados dos veces al año
- Brigadas escolares de emergencias con formación básica certificada
- Uso de juegos de roles, historietas y storytelling comunitario
- Escuelas de promotores juveniles de GRD (modelo JICA-Colombia)
- Programa "Escuelas Resilientes" en Manizales: 142 instituciones certificadas en GRD, reducción del 60% en lesiones durante sismos simulados
Estructuras organizativas de base territorial que articulan la participación comunitaria en la GRD, garantizando representación diversa y funciones claras en los tres procesos: conocimiento, reducción y manejo del riesgo.
- Ley 1523/2012 Art. 14 (Consejo Municipal de GRD incluye comunidades)
- Ley 743 de 2002 (organización comunitaria) y Ley 1757 de 2015 (participación)
- Coordinador/a general: gestiona recursos y articula con CMGRD
- Brigada de evacuación: lidera rutas y puntos de encuentro
- Brigada de primeros auxilios comunitarios
- Brigada de comunicaciones: maneja canales de alerta
- Brigada de censo y atención a población vulnerable
- Registro y reconocimiento en plataforma SIGPAD-UNGRD
- Uso de aplicaciones de comunicación cifrada para coordinación (Bridgefy sin internet)
Ejercicios prácticos programados que reproducen condiciones de emergencia para probar protocolos, identificar fallas operativas y fortalecer las capacidades de respuesta de la comunidad ante un desastre real.
- Simulación: ejercicio de escritorio o gabinete (sin movimiento físico)
- Simulacro parcial: área o sector específico
- Simulacro integral: todo el barrio o municipio, con evaluadores externos
- Simulacro sorpresa: sin previo aviso para personal clave
- Fase de diseño: escenario, guión, indicadores de evaluación
- Fase de convocatoria y sensibilización comunitaria previa
- Fase de ejecución con observadores capacitados
- Fase de evaluación: informe de lecciones aprendidas en 48h
- Fase de actualización del Plan de Contingencia
- Simulacro Volcán Nevado del Huila (2023): 18.000 personas evacuaron en 35 minutos, tiempo 40% inferior al ejercicio anterior, gracias al entrenamiento sistemático
Instrumentos de planificación de carácter obligatorio para todos los municipios colombianos, que integran el diagnóstico de riesgo, los programas de conocimiento, reducción y manejo, con participación activa de la comunidad en su formulación.
- Ley 1523/2012 Art. 37: todo municipio debe formular su PMGRD
- Resolución UNGRD 1478 de 2014: contenidos y estructura mínima del PMGRD
- Caracterización general del municipio (físico-espacial, socioeconómica)
- Consolidación y análisis de información de escenarios de riesgo
- Formulación de programas y acciones (conocimiento, reducción, manejo)
- Estrategia para la respuesta a emergencias y desastres
- Seguimiento y evaluación participativa del plan
- Participación obligatoria en foros públicos de construcción del PMGRD
- Las JAC y organizaciones de base pueden proponer escenarios de riesgo
- Veedurías ciudadanas para el seguimiento a compromisos del PMGRD
Diseño e implementación de procesos comunicativos adaptados culturalmente que promuevan la comprensión del riesgo, motiven cambios de comportamiento preventivo y fortalezcan la cohesión social ante amenazas.
- Comunicación interpersonal: casa a casa, reuniones comunitarias
- Medios comunitarios: emisoras locales, periódicos murales, altavoces
- Redes sociales y mensajería: grupos territoriales de WhatsApp/Telegram
- Teatro comunitario y artes escénicas para sensibilización
- Historias de vida y testimonios de sobrevivientes
- Veracidad: no alarmar innecesariamente ni minimizar riesgos reales
- Pertinencia cultural: usar el lenguaje y códigos de la comunidad
- Inclusión: accesibilidad para personas con discapacidad, adultos mayores
- Bidireccionalidad: escuchar a la comunidad, no solo informar
Normativa técnica y jurídica que prohíbe, restringe o condiciona los usos del suelo en áreas con amenazas identificadas, evitando la generación de nuevos asentamientos en riesgo.
- POT/PBOT/EOT con mapas de zonificación de amenazas
- Curadores urbanos: no otorgar licencias en zonas de alto riesgo
- Reglamento de construcción sismo-resistente NSR-10
- Reglamentación de retiros a causes y quebradas
- Veedurías ciudadanas sobre licencias de construcción en zonas de riesgo
- Denuncia ciudadana ante la Personería Municipal de construcciones ilegales
- Participación en audiencias públicas de revisión del POT
Registro sistemático y actualizado de las personas con mayor vulnerabilidad en el territorio (adultos mayores, personas con discapacidad, niñez, gestantes) que requieren atención prioritaria ante emergencias.
- Levantamiento casa a casa por promotores comunitarios capacitados
- Georreferenciación de personas vulnerables en mapa comunitario
- Asignación de "padrinos de evacuación" para cada persona identificada
- Actualización semestral y protección de datos personales (Ley 1581/2012)
- Movilidad reducida permanente o temporal
- Adultos mayores que viven solos
- Niños y niñas en hogares sin adultos responsables durante el día
- Personas con condición de salud mental o neurológica
- Población migrante sin redes de apoyo local
Acciones para mejorar las capacidades técnicas, financieras, humanas y de coordinación de los Consejos Municipales y Departamentales de Gestión del Riesgo de Desastres como instancias rectoras del SNGRD en el territorio.
- Designación o creación de Oficinas Municipales de GRD con personal dedicado
- Inclusión de recursos para GRD en el Plan de Desarrollo y presupuesto municipal
- Capacitación técnica continua de los integrantes del CMGRD (UNGRD-ESAP)
- Articulación con la CAR, Gobernación y sistema departamental
- Acceso a fondos territoriales de GRD (Ley 1523/2012 Art. 54)
- Las organizaciones sociales y comunales pueden integrarse al CMGRD
- Derecho a solicitar información y participar en sesiones del CMGRD
- Mecanismo de rendición de cuentas ante la comunidad
Red comunitaria de observación y registro sistemático de variables climáticas e hidrológicas (lluvia, nivel de ríos, humedad del suelo) que complementa las redes institucionales y genera datos locales de alta resolución espacial.
- Pluviómetros artesanales y estaciones meteorológicas de bajo costo (Davis, Oregon)
- Marcas de nivel en ríos y quebradas con colores de alerta
- Sensores IoT de humedad del suelo para deslizamientos
- Integración con la red del IDEAM mediante la plataforma SISGER
- Formación de observadores hidrometeorológicos comunitarios (certificado IDEAM)
- Protocolo de registro: horarios, unidades, formatos estandarizados
- Sistema de reporte: WhatsApp comunitario + plataforma digital
- Control de calidad de datos por técnico municipal o de la CAR
Diseño participativo, señalización y práctica de rutas de evacuación hacia puntos de encuentro y albergues seguros, validados técnicamente y apropiados por toda la comunidad.
- Mapa de rutas primarias y secundarias hacia zonas seguras
- Señalización normalizada (ICONTEC NTC 1931) instalada en el territorio
- Definición de puntos de encuentro con criterios de seguridad
- Plan de albergues: capacidad, ubicación, acuerdos comunitarios
- Protocolos para poblaciones con movilidad reducida
- Revisión técnica de rutas por el cuerpo de bomberos o la defensa civil
- Caminatas de evacuación colectivas (mínimo dos veces al año)
- Actualización cada vez que cambie la infraestructura del barrio
Mecanismos financieros colectivos que reducen la carga económica de las comunidades ante desastres: microseguros de vivienda, fondos solidarios de emergencia y bonos de recuperación comunitaria.
- Fondos Nacional de Calamidades (FNC-UNGRD) y fondos territoriales
- Microseguros de vivienda para hogares de bajos ingresos
- Fondos comunitarios solidarios de emergencia (JAC-administrados)
- Bonos de impacto social para recuperación post-desastre
- FOME (Fondo de Mitigación de Emergencias)
- Talleres de educación financiera y gestión del riesgo económico
- Constitución de fondos comunitarios (asociaciones, cooperativas)
- Articulación con alcaldía para acceso a recursos del FNGRD
Iniciativas comunicativas periódicas, sostenidas y culturalmente apropiadas que transforman progresivamente actitudes fatalistas hacia comportamientos preventivos y cultura de autoprotección.
- Muros de la memoria: pinturas murales con historia del riesgo local
- Efemérides del riesgo: conmemoración de eventos pasados con reflexión pedagógica
- Feria comunitaria de la prevención: espacio lúdico-formativo anual
- Campañas digitales: videos cortos, infografías, reels educativos
- Mes de la Reducción del Riesgo (octubre): actividades programadas
- Encuestas de conocimiento pre-post campaña
- Número de familias que elaboran plan familiar de emergencias
- Reducción del tiempo de respuesta en simulacros
Rescate, documentación y articulación del saber tradicional (indígena, afrodescendiente, campesino) sobre el comportamiento del territorio, señales naturales de amenaza y prácticas ancestrales de adaptación.
- Marco de Sendai: reconoce el conocimiento local como fuente válida para GRD
- Convenio 169 OIT: derecho de pueblos étnicos a gestionar sus riesgos culturalmente
- Estudios CEPAL (2021): comunidades con mayor capital cultural son más resilientes
- Talleres de memoria territorial con adultos mayores y sabedores locales
- Documentación de señales naturales de amenaza ("el cerro truena antes del desliz")
- Calendarios ecológicos comunitarios de riesgo estacional
- Protocolos culturales propios de alerta y evacuación
Procesos planificados de traslado de comunidades ubicadas en zonas de riesgo no mitigable hacia sitios seguros, garantizando participación activa, enfoque de derechos, no regresividad y calidad habitacional.
- Ley 1523/2012 Art. 58: reasentamiento como medida preventiva
- Ley 388/1997: adquisición de predios en zonas de alto riesgo
- Principios: no-regresividad, participación real, equivalencia habitacional
- Diagnóstico participativo: inventario de familias, condiciones actuales
- Construcción colectiva del proyecto habitacional (diseño participativo)
- Selección participativa del nuevo sitio con criterios técnicos y comunitarios
- Acompañamiento social durante el traslado (mínimo 2 años)
- Manejo adecuado del predio original: vedas o recuperación ambiental
Capacitación de miembros de la comunidad en técnicas básicas de búsqueda, rescate, primeros auxilios psicológicos y evacuación que les permiten actuar efectivamente en los primeros minutos de una emergencia.
- Primeros auxilios básicos certificados (Cruz Roja, Defensa Civil)
- Técnicas básicas de búsqueda y rescate en escombros (BREC)
- Primeros auxilios psicológicos (PAP-OPS/OMS)
- Manejo de camillas y traslado seguro de heridos
- Uso de extintores y control básico de incendios
- Mínimo 2 primeros respondientes por manzana o sector
- Renovación de certificaciones cada 2 años
- Articulación con bomberos municipales y Defensa Civil
Documentación rigurosa de experiencias ante desastres pasados: causas, consecuencias, respuesta institucional y comunitaria, y conclusiones para mejorar la preparación y prevención futura.
- Aplicación de la metodología NACH (Narrativas de Análisis de Casos Humanitarios)
- Bases de datos de eventos: DesInventar, SIGPAD, registros locales
- Talleres de reconstrucción colectiva de la memoria (con afectados)
- Publicaciones de divulgación: cartillas, videos documentales comunitarios
- Fichas de lecciones aprendidas por tipo de evento
- Informe de revisión post-evento (After Action Review — AAR)
- Incorporación de lecciones en actualización del PMGRD y planes de contingencia
Articulación del sistema de salud local con los procesos de GRD: planes hospitalarios de emergencias, formación de personal de salud en desastres y protección de infraestructura crítica hospitalaria.
- Plan Hospitalario de Emergencias (PHE) en todas las IPS del municipio
- Capacitación EDAN-Salud (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades)
- Sistema de triage y cadena de ayuda para múltiples víctimas
- Vigilancia epidemiológica post-desastre: enfermedades de transmisión hídrica
- Salud mental comunitaria post-desastre: equipos psicosociales territoriales
- Promotores de salud capacitados en primeros auxilios y PAP
- Difusión de medidas de higiene y saneamiento en emergencias
- Participación en la organización de puestos de salud de emergencia
Integración de perspectivas de género, etnia, edad, discapacidad y diversidad sexual en todos los procesos de GRD, reconociendo las diferentes vulnerabilidades, capacidades y roles de distintos grupos poblacionales.
- Marco de Sendai: enfoque de género explícito en todas sus prioridades
- CEDAW y Convención de Belém do Pará: derechos de las mujeres en emergencias
- Ley 1257/2008 Colombia: protección de mujeres en contextos de vulnerabilidad
- Diagnósticos de riesgo desagregados por género, etnia y edad
- Espacios seguros para mujeres y niñez en albergues de emergencia
- Participación paritaria de mujeres en comités comunitarios de GRD
- Formación sobre violencia de género en contextos de emergencia
- Protocolos de protección para población LGBTIQ+ en albergues
Planificación anticipada de la fase de recuperación post-desastre, asegurando que la reconstrucción reduzca el riesgo original, fortalezca medios de vida y no reproduzca las condiciones de vulnerabilidad previas.
- Concepto validado por UNDRR: "Construir Mejor que Antes"
- Reconstrucción como oportunidad de reducción estructural del riesgo
- No restablecer condiciones que generaron el desastre
- PDNA (Post Disaster Needs Assessment) participativo con comunidades
- Planes de recuperación temprana con líneas de medios de vida
- Comités comunitarios de reconstrucción con veeduría ciudadana
- Integración de lecciones aprendidas del evento en el plan de desarrollo
Sistema de vigilancia comunitaria de taludes inestables, terrenos con señales de movimiento y zonas de deslizamiento activo, complementado con instrumentación básica y reporte sistemático a autoridades competentes.
- Grietas en suelo, paredes o pavimento: medición con calibrador
- Inclinación de árboles, postes y muros
- Cambios en flujo o color del agua de manantiales
- Sonidos inusuales: crujidos o golpes subterráneos
- Surgimiento de aguas en lugares inusuales
- Estacas de monitoreo artesanales: miden desplazamientos del terreno
- Inclinómetros de bajo costo para taludes críticos
- Aplicación móvil del SGC para reporte ciudadano de movimientos en masa
Mecanismos de control social democrático que permiten a la ciudadanía vigilar el cumplimiento de las responsabilidades de las entidades públicas en materia de GRD, inversión presupuestal y calidad de obras.
- Ley 850 de 2003: Veedurías Ciudadanas en Colombia
- Constitución Política Art. 270: control de gestión pública por la ciudadanía
- Ley 1523/2012 Art. 13: responsabilidad y transparencia en GRD
- Ejecución del PMGRD: cumplimiento de programas y metas
- Calidad técnica de obras de reducción del riesgo
- Transparencia en entrega de ayudas humanitarias post-desastre
- Proceso participativo en formulación de planes de ordenamiento
- Inversión del Fondo Municipal de GRD
Estrategias para que las comunidades se apropien de herramientas tecnológicas accesibles para el monitoreo, comunicación, registro y análisis del riesgo, sin dependencia de infraestructura sofisticada.
- Aplicaciones sin conexión: KoBoToolbox offline, ODK Collect
- Redes mesh comunitarias: Meshtastic (funciona sin internet ni celular)
- Radios de comunicación HF/VHF para áreas remotas
- Mapas colaborativos OpenStreetMap con datos de riesgo local
- Plataformas SIGPAD y FDSIG de la UNGRD (gratuitas)
- Talleres de formación en tecnología con lenguaje accesible
- Grupos de multiplicadores tecnológicos comunitarios
- Soporte técnico continuo desde el CMGRD o la CAR
Articulación de los Planes de Adaptación al Cambio Climático con los instrumentos de GRD, reconociendo que el cambio climático es un factor multiplicador del riesgo de desastres y requiere respuestas integradas.
- IPCC AR6 (2022): el cambio climático intensifica prácticamente todas las amenazas hidrometeorológicas
- IDEAM TCNCC: escenarios climáticos de Colombia al 2050 por departamento
- Ley 1931 de 2018: Gestión del Cambio Climático en Colombia
- Análisis de escenarios climáticos futuros en estudios de amenaza
- Soluciones basadas en la naturaleza (SbN): restauración de ecosistemas protectores
- Humedales urbanos y corredores ecológicos como infraestructura de resiliencia
- PIGCCS (Planes Integrales de Cambio Climático) articulados con PMGRD
- Talleres de lectura de señales de cambio climático local
- Biojardinería comunitaria como adaptación y regulación hídrica
- Monitoreo comunitario de temperaturas extremas y eventos inusuales
Indicadores de Impacto de las Medidas No Estructurales
Datos validados por CEPAL, UNDRR, UNGRD y estudios académicos que demuestran la efectividad y rentabilidad de las medidas no estructurales en contextos latinoamericanos y colombianos.
Ruta de Acción Comunitaria: ¿Por Dónde Empezar?
Organízate
Convoca a líderes de la JAC, mujeres, jóvenes y adultos mayores. Conforma el Comité Comunitario de GRD.
Conoce tu riesgo
Haz la cartografía social participativa. Identifica amenazas, zonas críticas y recursos disponibles.
Planifica
Elabora el Plan de Contingencia Comunitario y define rutas de evacuación y puntos de encuentro.
Capacita y practica
Forma primeros respondientes. Realiza simulacros dos veces al año. Educa en escuelas y familias.
Activa el SAT
Establece observadores, define niveles de alerta y canales de comunicación para emergencias.
Artícula al CMGRD
Preséntate ante el CMGRD. Exige participación en el PMGRD y acceso a recursos institucionales.
Evalúa y aprende
Usa el checklist. Documenta lecciones. Actualiza el plan. Comparte con otras comunidades.
Recuerde: No es necesario esperar a que todo sea perfecto. Comience por el paso en que esté su comunidad. Cada acción cuenta. Una comunidad organizada reduce el riesgo desde el primer día.
Metodologías para la Implementación Comunitaria
📍 Metodología de Diagnóstico Comunitario del Riesgo
Proceso participativo para caracterizar el riesgo desde la perspectiva y el conocimiento de las comunidades, integrando datos técnicos con saberes locales.
Convocatoria incluyente: invitar a actores clave: JAC, grupos de mujeres, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad, líderes étnicos. Garantizar representación diversa.
Recorridos territoriales: "caminatas del riesgo" guiadas por vecinos que conocen la historia del barrio. Documentar con fotografías georeferenciadas y notas de campo.
Talleres de cartografía social: elaborar mapas en papel con amenazas, elementos expuestos, recursos y capacidades. Técnica: papel kraft, marcadores de colores, convenciones acordadas colectivamente.
Análisis de causas: aplicar árbol de problemas participativo para identificar causas raíces del riesgo (deforestación, pobreza, urbanización informal).
Priorización comunitaria: votación participativa para priorizar los escenarios de riesgo más urgentes según frecuencia, magnitud e impacto en la comunidad.
Digitalización y sistematización: pasar los resultados a formato digital con herramientas accesibles (Google My Maps, KoBoToolbox) para socialización con el CMGRD.
📋 Metodología de Planificación Participativa de la GRD
Proceso para construir colectivamente planes de acción que respondan a las necesidades reales de la comunidad con compromiso institucional.
Análisis de capacidades: inventario de recursos comunitarios existentes (organizaciones, infraestructura, personas capacitadas, equipos). Lo que ya tienen.
Construcción de visión: taller de prospectiva: ¿cómo queremos que sea nuestro barrio/vereda en 10 años en términos de seguridad ante el riesgo?
Definición de estrategias: matriz Do-How (¿Qué hacer? / ¿Cómo hacerlo?) con actores, tiempos y recursos. Diferenciación entre medidas inmediatas, corto y mediano plazo.
Plan de acción comunitario: fichas por acción con responsables, fechas, recursos y mecanismo de seguimiento. Validado en asamblea comunitaria ampliada.
Articulación institucional: presentación del plan comunitario al CMGRD para su incorporación en el PMGRD y asignación de recursos del presupuesto municipal.
🎓 Metodología de Formación Comunitaria en GRD
Enfoque de educación popular y aprendizaje experiencial para desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes para la prevención.
Diagnóstico de necesidades formativas: encuesta participativa para identificar qué saben, qué quieren aprender y qué necesitan para actuar de manera más segura.
Diseño curricular comunitario: módulos adaptados al contexto local, lenguaje sencillo, ejemplos propios del territorio. Materiales en formatos accesibles (pictogramas, audio).
Técnicas participativas: juegos de roles, estudio de casos locales, simulaciones, videos comunitarios, mapeo colectivo. Evitar exposiciones magistrales extensas.
Formación de formadores (cadena multiplicadora): quienes aprenden enseñan. Cada participante capacita a 3 familias de su entorno inmediato.
Evaluación de aprendizajes: prueba práctica (no teórica): demostrar qué hacer ante una alerta, identificar ruta de evacuación, aplicar un primer auxilio básico.
📊 Metodología de Monitoreo y Evaluación Participativa
Sistema comunitario para verificar el avance de las medidas implementadas y su impacto real en la reducción del riesgo y el fortalecimiento de capacidades.
Definición de indicadores participativos: la comunidad decide qué indicadores son relevantes. Ejemplo: "% de familias con plan familiar de emergencias" o "tiempo de evacuación en simulacros".
Línea de base comunitaria: medición inicial de indicadores antes de implementar las medidas. Permite comparar antes y después.
Seguimiento semestral: reunión comunitaria de revisión del plan de acción. Semáforo de avance: verde (cumplido), amarillo (en proceso), rojo (no iniciado/atrasado).
Rendición de cuentas comunitaria: el comité informa a la comunidad sobre avances y dificultades. Mecanismo de confianza y sostenibilidad del proceso.
Evaluación de impacto: comparación de indicadores de resultado: ¿se redujeron las pérdidas en el último evento? ¿La comunidad respondió mejor? Documentar y compartir.
La Comunidad como Sujeto de Derechos en la GRD
Sus Derechos en la Gestión del Riesgo de Desastres
Según la Ley 1523 de 2012, la Constitución Política de Colombia y el Marco de Sendai 2015-2030, usted y su comunidad tienen derechos inalienables en la GRD:
Derecho a la información: conocer los riesgos a los que está expuesta su comunidad y los planes existentes para reducirlos (Ley 1523/2012, Art. 4).
Derecho a la participación: hacer parte activa en la formulación, ejecución y seguimiento de los PMGRD y planes territoriales.
Derecho a la protección: el Estado tiene la obligación de adoptar medidas para proteger a la población ante riesgos identificados.
Derecho a la ayuda humanitaria: en caso de emergencia, acceso oportuno a asistencia inmediata sin discriminación (Art. 64).
Derecho a la reparación: indemnización o compensación cuando hay omisión institucional que contribuyó al daño (responsabilidad del Estado).
Derecho a reasentamiento digno: reubicación en condiciones equivalentes o mejores cuando se habita en zonas de alto riesgo no mitigable.
Derecho al control social: vigilar y denunciar el incumplimiento de las responsabilidades institucionales en GRD (Ley 850/2003).
Derecho a la consulta previa: para comunidades étnicas, toda medida de GRD que afecte sus territorios debe ser consultada y concertada.
¿Cómo Ejercer sus Derechos? Rutas de Acción
Solicitar al alcalde, gobernador o UNGRD información sobre el PMGRD, fondos de GRD o estudios de riesgo de su zona.
Cuando el Estado incumple su obligación de protección ante riesgos conocidos que vulneran derechos fundamentales como la vida y la vivienda digna.
Constitución legal ante la Personería Municipal para vigilar la inversión de recursos y calidad de obras de GRD.
Solicitar al Concejo Municipal un cabildo abierto sobre GRD. Mecanismo constitucional de participación ciudadana directa.
Casos de Éxito y Lecciones Aprendidas en Colombia
Experiencias territoriales reales que demuestran la efectividad de las medidas no estructurales cuando son implementadas con participación comunitaria genuina y voluntad institucional.
Sistema de Alerta Temprana + Cartografía + Comunidades Organizadas
Manizales desarrolló durante 30 años un sistema integrado que combina monitoreo técnico (CDGRD-Caldas), cartografía de riesgos actualizada, comités comunitarios activos y cultura de simulacros en 48 barrios de ladera.
Resultado: en 2019, ante lluvias históricas, se evacuaron preventivamente 6.800 familias sin ninguna víctima fatal. El SATC activó con 3 horas de anticipación.
Premio UNDRR 2021 — Mejores Prácticas en GRD local
Plan de Contingencia Comunitario para Tsunami Afropacífico
Con apoyo de la DIMAR y la UNGRD, comunidades afrodescendientes de Tumaco construyeron protocolos de evacuación por tsunami adaptados a su cultura, usando señales propias y rutas validadas comunitariamente.
Los simulacros anuales involucran a más de 25.000 personas. La apropiación cultural del plan redujo el tiempo de evacuación de 45 a 18 minutos entre 2015 y 2022.
Reducción del 60% en tiempo de evacuación en 7 años
Reconstrucción con Resiliencia "Build Back Better" Post-2017
Tras la avalancha del 1 de abril de 2017 (334 víctimas), el proceso de recuperación integró: cartografía de riesgo actualizada con participación comunitaria, reasentamiento en sitios seguros, restauración de cuencas y formación de 180 promotores locales en GRD.
La nueva planificación urbana usa los mapas comunitarios como base para el ordenamiento territorial del municipio reconstruido.
180 promotores comunitarios formados y activos post-desastre
Sistema Comunitario de GRD en Barrios Surorientales
En barrios como La Paz, Santuario y El Bosque, el DADGRD articuló con JAC y REDEPARES para implementar cartografía participativa, comités de emergencias y campañas de no-invasión de cauces pluviales.
Entre 2020 y 2023, los barrios con comités activos registraron 35% menos afectaciones por inundaciones que zonas similares sin organización comunitaria.
35% menos afectaciones en comunidades organizadas
Reintegración Territorial Post-Avalancha con Enfoque Comunitario
Tras la avalancha del 18 de mayo de 2015 (104 víctimas), el CMGRD implementó: cartografía social de nuevas zonas seguras, reasentamiento participativo de 89 familias y conformación de 12 comités veredales de GRD.
El proceso se convirtió en caso de estudio para la UNGRD por su modelo de participación genuina en condiciones post-trauma comunitario.
89 familias reasentadas con modelo participativo certificado
Escuelas Resilientes y Brigadas Juveniles de GRD
El IDIGER (Instituto Distrital de GRD) implementó el programa "Escuelas Resilientes" en 210 instituciones educativas de localidades de alta vulnerabilidad: simulacros certificados, brigadas juveniles, PRAE con enfoque GRD.
Evaluaciones muestran que estudiantes de estas escuelas transmiten comportamientos preventivos a sus familias con una tasa de adopción del 68%.
210 escuelas certificadas — 68% transferencia familiar de conductas preventivas
Herramientas e Instrumentos para la Comunidad
✅ Checklist de Autoevaluación Comunitaria en GRD
Marque cada ítem que su comunidad ya ha implementado. Úselo para identificar brechas y priorizar acciones:
Existe un comité comunitario de gestión del riesgo activo y con roles definidos
La comunidad tiene un mapa de riesgos elaborado participativamente y actualizado
Existen rutas de evacuación definidas, señalizadas y conocidas por la mayoría
Hay un plan de contingencia escrito, socializado y actualizado en el último año
Se han realizado simulacros en los últimos 12 meses con evaluación de resultados
Existe un censo de personas con mayor vulnerabilidad y están asignados responsables de acompañarlas
Hay al menos dos primeros respondientes certificados por sector o manzana
La comunidad conoce las alertas del IDEAM y SGC y cómo acceder a ellas
Se tienen identificados y señalizados los puntos de encuentro y albergues de emergencia
Existe un canal de comunicación de emergencia (WhatsApp, radio) con protocolos claros
El CMGRD conoce y reconoce al comité comunitario como actor del SNGRD local
La comunidad participó en la formulación o actualización del PMGRD municipal
Hay actividades de educación sobre GRD en las instituciones educativas del barrio/vereda
Se han realizado campañas de sensibilización sobre riesgos específicos del territorio
Los líderes conocen sus derechos en GRD y cómo ejercerlos (petición, tutela, veeduría)
Las mujeres tienen participación activa y representación real en las decisiones del comité
Se documenta y sistematiza la historia de eventos de emergencia/desastre del territorio
Existe monitoreo básico de las amenazas principales (pluviómetro, marcas de nivel, observadores)
El plan familiar de emergencias es conocido en más del 50% de los hogares
La comunidad articuló alguna acción de GRD con cambio climático o restauración ambiental
🏠 Formato: Plan Familiar de Emergencias
Complete este formato con su familia. Imprímalo y ubíquelo en un lugar visible del hogar. Revíselo cada 6 meses.
Glosario Técnico de la GRD
Definiciones estandarizadas según la Ley 1523 de 2012, el Glosario de UNDRR (2017) y el IPCC AR6 (2022).
¡El Momento de Actuar es Ahora!
La prevención no es responsabilidad exclusiva del Estado. Es un derecho y también un deber colectivo. Cada comunidad organizada salva vidas. Cada medida implementada reduce el sufrimiento.
📚 Referencias y Fuentes
Decreto 1807 de 2014 — Estudios de amenaza en POT
Ley 388 de 1997 — Ordenamiento territorial
Ley 850 de 2003 — Veedurías ciudadanas
Ley 1931 de 2018 — Cambio climático Colombia
Agenda 2030 — ODS (ONU)
IPCC Sexto Informe AR6, 2022
Glosario UNDRR, 2017
Convenio 169 OIT — Pueblos indígenas
CEPAL — Impacto de desastres en ALC, 2021
UNDRR — Terminología GRD, 2019
Cruz Roja Internacional — PAP, 2018
SGC — Guía de zonificación de amenazas, 2021